近日，糧食安全再次成為世界關(guān)注的熱點(diǎn)。世界氣象組織日前表示，全球的糧食產(chǎn)量將受到越來越多的極端天氣的沖擊，而全球極端天氣正變得愈加頻繁和嚴(yán)重，全球糧食安全產(chǎn)量面臨重大的挑戰(zhàn)。

今年以來，法國(guó)、德國(guó)、中國(guó)南部，以及美國(guó)的多個(gè)州都遭遇幾個(gè)月的干旱，全球農(nóng)業(yè)，特別是小麥產(chǎn)量面臨不可避免的損失。國(guó)際市場(chǎng)近期小麥價(jià)格上漲，再次引發(fā)國(guó)際社會(huì)對(duì)糧食安全的擔(dān)憂。

糧食產(chǎn)量形勢(shì)嚴(yán)峻

今春以來，波蘭、奧地利、德國(guó)、法國(guó)等歐洲中部國(guó)家的氣候一反常態(tài)，變得干旱少雨，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來極為不利的影響。普遍預(yù)計(jì)今年歐洲的農(nóng)作物將明顯減產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品 原料價(jià)格將繼續(xù)上漲。

根據(jù)德國(guó)氣象臺(tái)近日發(fā)布的信息，德國(guó)從2月份開始持續(xù)干旱，4月份成為1881年以來德國(guó)歷史上最干旱的月份之一，5月雖有幾次降雨，但對(duì)總體旱情緩解有限。

目前，法國(guó)過半地區(qū)的地下水存儲(chǔ)量低于往年平均水平，除南部靠近地中海地區(qū)降水量充分外，其他地區(qū)都處于缺水狀態(tài)。

德國(guó)農(nóng)民協(xié)會(huì)認(rèn)為，今年德國(guó)主要農(nóng)作物油菜的收成因干旱可能減產(chǎn)30%。雖然干旱對(duì)于法國(guó)糧食作物的影響還無法準(zhǔn)確預(yù)計(jì)，但今年夏天糧食產(chǎn)量也肯定會(huì)減少。

而在美國(guó)，今年也遭遇了過去50年間最為嚴(yán)重的旱情。預(yù)計(jì)今后一段時(shí)間旱情不會(huì)緩解，甚至可能加劇。干旱將導(dǎo)致更多山林大火，影響供水和灌溉系統(tǒng)，導(dǎo)致糧食減產(chǎn)。

美國(guó)是世界上最大的小麥出口國(guó)，東部和南部的干旱正威脅著美國(guó)的小麥出口，美國(guó)的小麥價(jià)格已有較大增幅。在得克薩斯州、俄克拉何馬州和堪薩斯州等冬小麥主產(chǎn)區(qū)，今年的旱情可能使得小麥產(chǎn)量跌至15年來的最低水平。得克薩斯州農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，干旱致使該州40%的小麥生長(zhǎng)狀況很差，全州只有25%的小麥生長(zhǎng)狀況較好，而達(dá)到優(yōu)良水平的只有2%。美國(guó)農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì)，東部和南部的大范圍干旱將使全美冬小麥產(chǎn)量減至5年來最低。

德國(guó)媒體分析認(rèn)為，歐洲中部旱災(zāi)及美國(guó)和中國(guó)部分地區(qū)的自然災(zāi)害，將對(duì)今年世界糧食收成及糧價(jià)造成負(fù)面影響。而且，歐洲的谷物儲(chǔ)存并不充裕，預(yù)計(jì)2011年歐洲的小麥儲(chǔ)存只有1250萬噸，只相當(dāng)于30天的消費(fèi)量。5月中旬，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)布的世界糧價(jià)指數(shù)為265點(diǎn)，比2008年糧價(jià)危機(jī)時(shí)的指數(shù)超出30點(diǎn)。德國(guó)最大的農(nóng)產(chǎn)品交易商巴瓦公司董事長(zhǎng)克勞斯?約瑟夫?魯茨認(rèn)為，旱災(zāi)及投機(jī)等原因已使世界小麥及油料價(jià)格兩周內(nèi)上漲了8個(gè)百分點(diǎn)。

國(guó)際糧價(jià)飆升，誰是背后推手？

目前來看，美國(guó)超寬松貨幣政策、國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品 市場(chǎng)金融化、發(fā)展生物燃料爭(zhēng)奪糧食資源以及極端天氣事件影響全球糧食主產(chǎn)區(qū)收成等是主因。

美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)開動(dòng) “印鈔機(jī)”，客觀上造成美元貶值預(yù)期，推動(dòng)以美元計(jì)價(jià)的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格飆升。正如美國(guó)《商業(yè)內(nèi)幕》網(wǎng)站所言，“糧食危機(jī)其實(shí)是美元危機(jī)”。

過去多年來，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)金融化趨勢(shì)日益明顯，導(dǎo)致國(guó)際糧價(jià)更易波動(dòng)。金融市場(chǎng)投資者 “超前”和“恐慌”心理，放大了國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)范圍。

而歐美發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展生物燃料推動(dòng)國(guó)際糧價(jià)上漲，幾年前已被世行的一份內(nèi)部報(bào)告所證實(shí)。此事2008年經(jīng)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道后，曾在全世界引起強(qiáng)烈反響。

當(dāng)前，仍有少數(shù)西方人士認(rèn)為，“發(fā)展中國(guó)家需求增加導(dǎo)致國(guó)際糧價(jià)飆升”，但此類言論明顯缺乏事實(shí)基礎(chǔ)。至于“中國(guó)干旱推動(dòng)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲”只不過是發(fā)達(dá)國(guó)家金融市場(chǎng)投資者在炒作農(nóng)產(chǎn)品期貨時(shí)找到的一個(gè)“蹩腳由頭”而已。

令人揪心的是，在每一場(chǎng)危機(jī)背后往往都有人的悲劇， “糧食危機(jī)”更是如此。據(jù)世行統(tǒng)計(jì)，從2010年6月以來，國(guó)際糧價(jià)飆升在發(fā)展中國(guó)家導(dǎo)致多達(dá)4400萬人陷入貧困。

需要特別指出的是，國(guó)際糧價(jià)飆升，對(duì)于富國(guó)和窮國(guó)的影響截然不同。在發(fā)達(dá)國(guó)家，食品開支僅占居民總開支的很少一部分，糧價(jià)上漲對(duì)他們影響很小；而在一些貧窮國(guó)家，食品開支占到居民總開支的一半以上，糧價(jià)上漲對(duì)他們傷害很深。

如何破解糧價(jià)飛漲？

日前，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織高級(jí)官員及中國(guó)、法國(guó)、加拿大和一些非洲國(guó)家的政府、學(xué)界和企業(yè)界的代表在北京外交學(xué)院舉行了一個(gè)研討會(huì)，主題是世界糧食安全。與會(huì)者認(rèn)為眼下世界糧食安全問題越來越令人焦慮，急需尋求有效的破解辦法。

近年來，世界糧價(jià)漲漲不停，導(dǎo)致糧食進(jìn)口國(guó)通脹步步走高。這個(gè)問題在一些糧食進(jìn)口依存度高的國(guó)家造成的惡果更大，甚至社會(huì)穩(wěn)定都面臨巨大威脅。世界糧食安全形勢(shì)不斷惡化，正在演變成一場(chǎng)危機(jī)。

本輪世界糧價(jià)飛漲始于2006年下半年。2009年同2006年相比，世界糧價(jià)整體上漲了83%。到2010年，世界糧食市場(chǎng)上小麥、大豆、玉米和大米的價(jià)格比2009年又分別上升了137.5%、79.2%、34.6%和66.6%。并且，世界糧價(jià)上漲的趨勢(shì)短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)。

確保糧食可持續(xù)安全，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要不斷完善農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)系統(tǒng)、貿(mào)易供給系統(tǒng)、社會(huì)需求系統(tǒng)、社會(huì)保障系統(tǒng)、人口經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)等六大系統(tǒng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。此外，還應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化資源配置，開拓“低投入，高產(chǎn)出；低消耗，高效率；低污染，高品質(zhì)”的農(nóng)業(yè)糧食發(fā)展模式，提高土地產(chǎn)出率。保障糧食安全，必須堅(jiān)持走經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境相互協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展道路，減輕和防止水源、土壤及海岸的污染，使之可持續(xù)利用。

從全球?qū)用婵矗平馐澜缂Z食安全危機(jī)的難題還要依靠國(guó)際協(xié)調(diào)與合作。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織理事會(huì)獨(dú)立主席顧問讓-雅克?蘇拉在會(huì)上說，除了各國(guó)應(yīng)加大農(nóng)業(yè)投入、增加糧食產(chǎn)出以外，還必須營(yíng)造一個(gè)健康的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易秩序，創(chuàng)建一個(gè)糧價(jià)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的國(guó)際機(jī)制。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織今年就著手推動(dòng)解決這個(gè)問題。法國(guó)外交部官員莫里斯?鮑狄世說，糧食不是普通商品，世貿(mào)組織對(duì)糧食應(yīng)有例外規(guī)定。法國(guó)將利用今年擔(dān)任20國(guó)集團(tuán)輪值主席的機(jī)會(huì)，把建立合理的農(nóng)產(chǎn)品交易機(jī)制提到20國(guó)集團(tuán)的議事日程上。筆者認(rèn)為，多邊機(jī)構(gòu)的計(jì)劃能否取得進(jìn)展，還取決于各國(guó)的態(tài)度和努力。在全球化的背景下，每個(gè)國(guó)家都有義務(wù)承擔(dān)自己的責(zé)任，這樣做歸根到底利人利己。

另外，增加世界糧食產(chǎn)量，非洲大有作為。非洲面積是中國(guó)的3倍，可耕地很多。去年中國(guó)產(chǎn)糧5.4億噸，非洲只有1.4億噸。專家認(rèn)為，只要非洲生產(chǎn)的糧食達(dá)到中國(guó)的一半，滿足全球人口的糧食需求就完全不成問題。當(dāng)然，這需要非洲國(guó)家營(yíng)造有吸引力的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，引進(jìn)外力，共同開發(fā)。