人口較多家庭實行階梯電價后可申請加裝電表
國家發(fā)改委有關(guān)部門負責(zé)人昨天接受記者專訪，就《階梯電價改革方案(征求意見稿)》中消費者關(guān)心的有關(guān)問題進行了詳細解答。
首檔電量標準是否偏低？
110度和140度是誤解
記者：很多人提出，按照目前的兩個方案，第一檔電量標準都有些偏低，建議提高第一檔電量標準，您覺得該意見有可能被吸收嗎？
答：第一檔電量的確定是階梯電價的核心問題，也是大家最為關(guān)注的熱點問題。按目前方案，是以覆蓋70%-80%的居民家庭為標準確定第一檔電量。以全國平均為例，覆蓋70%的居民家庭戶均用電量為110度，覆蓋80%家庭的戶均用電量為140度。需要強調(diào)的是，許多人以為，此次階梯電價方案是按照110度和140度分檔，因此覺得第一檔電量偏低，這是個誤解。此次公開征求意見的兩個方案，只是規(guī)定各地應(yīng)按70%或者80%的覆蓋率去確定各地分檔標準，但相同的覆蓋率下，各地具體電量分檔標準會所有不同。比如，同樣70%的覆蓋率，全國平均是110度，但浙江可能是130度。
用電量分檔如何照顧家庭差距
人口多的家庭可申請加裝電表
記者：對于人口較多的數(shù)世同堂家庭，用電量分檔如何體現(xiàn)公平？
答：以家庭為單位和按家庭人口數(shù)確定電量基數(shù)各有優(yōu)劣，對此我們曾反復(fù)討論過。按人口數(shù)量確定，好處是比較公平；缺點是會使用電分檔情況變得十分復(fù)雜，大大增加操作成本和管理成本。尤其是家庭人口數(shù)量是經(jīng)常變化的，甄別難度很大。按家庭為單位確定，優(yōu)點是操作比較簡單；缺點是無法考慮家庭人口數(shù)量不同導(dǎo)致的用電差異，以及一家多個房屋產(chǎn)權(quán)、多個電表的情況。
對此，我們建議以家庭為基礎(chǔ)確定電量分檔，對于超過正常人口數(shù)較多的家庭，由各地在確定具體實施方案時采取特殊措施靈活處理，如規(guī)定超過一定人口數(shù)量的家庭，經(jīng)一定程序批準后可以申請加裝電表或者增加用電基數(shù)等。
為何不設(shè)計“電價下調(diào)”檔次
居民電價目前不具備下調(diào)基礎(chǔ)
記者：部分公眾認為，目前征求意見的兩套方案均是在現(xiàn)行電價基礎(chǔ)上遞增，為何不設(shè)計“電價下調(diào)”的檔次？
答：從階梯電價設(shè)計理念和所要實現(xiàn)的目的看，實施居民階梯電價制度的根本目的是為了促進節(jié)能減排。實行階梯電價政策，也是促進居民用戶特別是用電量多的用戶調(diào)整用電行為，節(jié)約用電。
從現(xiàn)實情況看，近年來，全球煤炭等一次能源價格持續(xù)上漲，2003－2009年間，歐洲各國工業(yè)電價年均上漲約10.47%，居民電價年均上漲約8.05%；我國除居民外的其他行業(yè)電價年均上漲4%，但絕大多數(shù)地區(qū)居民用電價格一直未作調(diào)整，導(dǎo)致居民電價與工業(yè)電價比價關(guān)系嚴重失調(diào)，居民電價大幅低于工業(yè)電價，這既與國際上居民電價高于工業(yè)電價的慣例不符，也與當前較高的一次能源價格不相稱。因此，目前居民電價整體不具備下調(diào)的基礎(chǔ)。
電量分檔如何體現(xiàn)季節(jié)差距？
按季度分檔達不到節(jié)電效果
記者：電量分檔如何考慮用電量的季節(jié)性差異？
答：用電方面確實存在季節(jié)性不均衡問題。許多人提出電量分檔應(yīng)考慮北方冬季取暖用電，南方夏季制冷用電差異等因素。
解決上述問題可以有幾種思路：一是按照季度設(shè)置分檔標準，好處是考慮了季節(jié)性因素對用電量的影響，難點在于冬夏季是用電高峰，同時也是電力供應(yīng)緊缺問題最突出的時候，放寬冬夏兩季電量標準，不能起到限制用電、節(jié)約用電的效果。二是按照季度或以年為周期來計算階梯電費。該方法的好處是，將計算周期拉大，季節(jié)性用電因素可在全年分攤。難點在于目前一般按照抄表周期（兩個月）抄表并結(jié)算電費，會存在時間跨度大、用戶情況變化快、資金回收期長、一次性繳費電費資金量大等問題。
為了妥善解決該問題，我們已委托電力技術(shù)研究機構(gòu)進行深入研究論證，提出政策建議。
調(diào)整電價是否進行了成本監(jiān)審？
各地將監(jiān)審電網(wǎng)企業(yè)成本
記者：調(diào)整居民電價前提是成本監(jiān)審，這次征求意見前是否對電網(wǎng)企業(yè)成本進行了監(jiān)審？
答：按現(xiàn)行規(guī)定，調(diào)整居民電價要召開價格聽證會，并對電網(wǎng)企業(yè)供電成本進行監(jiān)審。但這次向社會公開的征求意見稿，主要內(nèi)容是建立階梯電價機制，各地具體的電量與電價標準，將在各地制定實施方案時明確。因而，國家沒有組織對各地電網(wǎng)企業(yè)成本進行監(jiān)審，而由各地在制定具體實施方案時對當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)成本進行監(jiān)審，并在召開價格聽證會后實施。綜合新華社中央人民廣播電臺報道
首檔電量標準是否偏低？
110度和140度是誤解
記者：很多人提出，按照目前的兩個方案，第一檔電量標準都有些偏低，建議提高第一檔電量標準，您覺得該意見有可能被吸收嗎？
答：第一檔電量的確定是階梯電價的核心問題，也是大家最為關(guān)注的熱點問題。按目前方案，是以覆蓋70%-80%的居民家庭為標準確定第一檔電量。以全國平均為例，覆蓋70%的居民家庭戶均用電量為110度，覆蓋80%家庭的戶均用電量為140度。需要強調(diào)的是，許多人以為，此次階梯電價方案是按照110度和140度分檔，因此覺得第一檔電量偏低，這是個誤解。此次公開征求意見的兩個方案，只是規(guī)定各地應(yīng)按70%或者80%的覆蓋率去確定各地分檔標準，但相同的覆蓋率下，各地具體電量分檔標準會所有不同。比如，同樣70%的覆蓋率，全國平均是110度，但浙江可能是130度。
用電量分檔如何照顧家庭差距
人口多的家庭可申請加裝電表
記者：對于人口較多的數(shù)世同堂家庭，用電量分檔如何體現(xiàn)公平？
答：以家庭為單位和按家庭人口數(shù)確定電量基數(shù)各有優(yōu)劣，對此我們曾反復(fù)討論過。按人口數(shù)量確定，好處是比較公平；缺點是會使用電分檔情況變得十分復(fù)雜，大大增加操作成本和管理成本。尤其是家庭人口數(shù)量是經(jīng)常變化的，甄別難度很大。按家庭為單位確定，優(yōu)點是操作比較簡單；缺點是無法考慮家庭人口數(shù)量不同導(dǎo)致的用電差異，以及一家多個房屋產(chǎn)權(quán)、多個電表的情況。
對此，我們建議以家庭為基礎(chǔ)確定電量分檔，對于超過正常人口數(shù)較多的家庭，由各地在確定具體實施方案時采取特殊措施靈活處理，如規(guī)定超過一定人口數(shù)量的家庭，經(jīng)一定程序批準后可以申請加裝電表或者增加用電基數(shù)等。
為何不設(shè)計“電價下調(diào)”檔次
居民電價目前不具備下調(diào)基礎(chǔ)
記者：部分公眾認為，目前征求意見的兩套方案均是在現(xiàn)行電價基礎(chǔ)上遞增，為何不設(shè)計“電價下調(diào)”的檔次？
答：從階梯電價設(shè)計理念和所要實現(xiàn)的目的看，實施居民階梯電價制度的根本目的是為了促進節(jié)能減排。實行階梯電價政策，也是促進居民用戶特別是用電量多的用戶調(diào)整用電行為，節(jié)約用電。
從現(xiàn)實情況看，近年來，全球煤炭等一次能源價格持續(xù)上漲，2003－2009年間，歐洲各國工業(yè)電價年均上漲約10.47%，居民電價年均上漲約8.05%；我國除居民外的其他行業(yè)電價年均上漲4%，但絕大多數(shù)地區(qū)居民用電價格一直未作調(diào)整，導(dǎo)致居民電價與工業(yè)電價比價關(guān)系嚴重失調(diào)，居民電價大幅低于工業(yè)電價，這既與國際上居民電價高于工業(yè)電價的慣例不符，也與當前較高的一次能源價格不相稱。因此，目前居民電價整體不具備下調(diào)的基礎(chǔ)。
電量分檔如何體現(xiàn)季節(jié)差距？
按季度分檔達不到節(jié)電效果
記者：電量分檔如何考慮用電量的季節(jié)性差異？
答：用電方面確實存在季節(jié)性不均衡問題。許多人提出電量分檔應(yīng)考慮北方冬季取暖用電，南方夏季制冷用電差異等因素。
解決上述問題可以有幾種思路：一是按照季度設(shè)置分檔標準，好處是考慮了季節(jié)性因素對用電量的影響，難點在于冬夏季是用電高峰，同時也是電力供應(yīng)緊缺問題最突出的時候，放寬冬夏兩季電量標準，不能起到限制用電、節(jié)約用電的效果。二是按照季度或以年為周期來計算階梯電費。該方法的好處是，將計算周期拉大，季節(jié)性用電因素可在全年分攤。難點在于目前一般按照抄表周期（兩個月）抄表并結(jié)算電費，會存在時間跨度大、用戶情況變化快、資金回收期長、一次性繳費電費資金量大等問題。
為了妥善解決該問題，我們已委托電力技術(shù)研究機構(gòu)進行深入研究論證，提出政策建議。
調(diào)整電價是否進行了成本監(jiān)審？
各地將監(jiān)審電網(wǎng)企業(yè)成本
記者：調(diào)整居民電價前提是成本監(jiān)審，這次征求意見前是否對電網(wǎng)企業(yè)成本進行了監(jiān)審？
答：按現(xiàn)行規(guī)定，調(diào)整居民電價要召開價格聽證會，并對電網(wǎng)企業(yè)供電成本進行監(jiān)審。但這次向社會公開的征求意見稿，主要內(nèi)容是建立階梯電價機制，各地具體的電量與電價標準，將在各地制定實施方案時明確。因而，國家沒有組織對各地電網(wǎng)企業(yè)成本進行監(jiān)審，而由各地在制定具體實施方案時對當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)成本進行監(jiān)審，并在召開價格聽證會后實施。綜合新華社中央人民廣播電臺報道
