東北亞區域旅游合作創造“從說到做”的轉折點
                                                           (2007-4-24)

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　　幾年以前，世界上的一個流行語是“小小世界”，或者說“世界在變小”，整個世界已經變成了一個“地球村”。今天，又出現了另為一個流行語，叫做“世界是平的”或“世界正在變平”。從這個角度上說，我們所在的東北亞地區，應當比其他地區更小，更平，辦起事情來更加方便，至少這應當是我們要追求的目標，在旅游業發展方面更應當是這樣。

　　一、東北亞地區旅游發展合作的意義與機會
　　東北亞國家是當今世界上經濟最為活躍的地區，在世界經濟與政治事務中發揮著越來越重要的作用。地區的所有國家都曾經經歷過無數的戰爭和沖突，深受其害，因此，這里的人們現在更加珍惜彼此之間的業已建立起來的友好關系，不遺余力地維持區域的和平、穩定和良好的經濟增長。
　　和其他地區相比，這一區域中的國家數量并不多，如果算上俄羅斯遠東地區的話，一共有6個國家（中國、日本、韓國、朝鮮、蒙古和俄羅斯），其中有大有小，經濟發達程度存在著很大的差異，但是這個區域內各國家之間經濟互補性很強，都在實行更加開放的政策。因此，為了共同的利益，大家都在試圖構造一種伙伴睦鄰關系，以便擺脫外來的干擾，避免寶貴資源的浪費。
　　從旅游發展的角度看，隨著各國政府的積極政策和經濟的持續增長，本區域內大多數國家都積極發展旅游業，中國的旅游業成為重要的經濟 產業，韓國的旅游業與文化產業的發展緊密結合，日本通過立法提出“旅游立國”的口號，這三個國家都已經成為彼此之間重要的旅游目的地和客源地，國際旅游發展的相互依賴性在不斷加強。
　　這個時候，各國政府應當積極采取措施，謀劃旅游合作發展的戰略，應當說，大家都在試圖尋找一些使之有效的方法，促進整個地區旅游業的發展，創造本區域旅游合作的一個重要轉折點，開始從以往的一般性的討論，走向實實在在的行動。無論是2006年中日韓三國北海道旅游部長合作會議、東北亞地區旅游合作新?論壇、中日韓三國旅游研究機構促進旅游合作的濟洲島會議，還是2007年2月在日本舉辦東北亞經濟發展國際會議（新?）等，都充分發映出各個國家做出的積極努力和加強合作的呼聲。

　　二、統一認識是合作的重要前提
　　沒有統一的認識，就很難有統一的行動。如何將東北亞地區的旅游發展合作放到重要的位置，如何實現真正的合作，自然，統一的認識是最為重要的，這是合作的一個重要的前提。
　　首先，要對區域旅游合作意義有共同的認識。
　　本區域旅游合作的意義至少包括以下幾個方面：
　　――滿足日益增長的公民旅游與休閑的需求，以改善他們的生活質量和自我發展的能力；
　　――促進具有不同文化背景的區域和國家之間的聯系與交流，以便促進相互的了解，這種了解是和平與穩定的基礎和前提；
　　――通過刺激消費和充分利用旅游相關資源來促進經濟增長和國際貿易平衡發展；
　　――提高整個區域的旅游競爭力，進而加快區域經濟一體化的進程。
　　第二，區域旅游發展的“競合”理念。
　　在市場經濟條件下，競爭是所有經濟活動的基本原則，每個國家都會努力提高其旅游的總體競爭力，從而獲得更大的發展空間。但與此同時，區域內的各個國家應當為了區域的整體利益、改善區域旅游的總體形象和產品的質量，共同努力，尋求更多的合作的方式，因此，在競爭的過程中又強調合作，樹立“競爭＋合作”的理念，即“競合理念”，這應當成為區域旅游發展的基本準則。
　　第三，機制與機構安排是實現真正合作的關鍵。
　　任何時候，說比做要容易得多。當然，在做之前要經過充分的討論，統一認識，但是，要實現這些好的理念與計劃，機構和機制的安排是必須的，是至關重要的，政府和產業組織的積極支持尤為重要。或者說，沒有機構的保證和機制的安排，只能停留在說上，不能變成行動。其實，東北亞地區旅游合作的問題說的已經不少了，現在是付諸實施的時候了。

　　三、可以考慮的旅游合作項目
　　東北亞地區旅游合作從那些方面入手，目前在許多國際論壇上各國的專家都提出了許多有見地的建議。日本環日本海經濟研究所的專家在第三次東北亞旅游合作國際論壇（IFNAT）的基礎上編制了《東北亞旅游發展的總體規劃》（草案），提出了具體的行動方案。這里，筆者提出一些項目的建議，為政府有關部門參考。
　　（一）一般性項目
　　1、信息交流的平臺
　　當前，在本區域國家之間，還沒有一個正規的旅游信息交流平臺，其信息來源主要是大眾媒體。中國、日本和韓國三個國家可各自確定一個組織來收集、整理本國旅游的重要信息，并將這些信息定期地向有關國家的政府組織、研究機構和（或）企業通報，為制定和調整相關政策提供依據。
　　2、政府信息通報平臺
　　目前，為了發展旅游業，東北亞地區各國不斷調整各自的旅游發展政策，不斷出臺一些新的法律、法規和規定，這不僅影響本國的旅游發展，也會對目的地國家和地區產生著重要的影響。據此，建議中國、日本和韓國三國共同建立一個專門的旅游網站，發布各國重要的旅游相關政策、條例和規定，對旅游業的營銷、投資等都是非常有益的。并爭取在中日韓三國合作網站的基礎上，創建一個囊括東北亞所有國家在內的旅游信息網站。
　　3、基礎標準的統一
　　由于區域旅游內各國旅游者的流動越來越頻繁，無論是對旅游者還是對旅游經營者來說，標準顯得越來越重要，因此有必要對一些涉及旅游的基礎性標準進行統一，例如：
　　――制定一個東北亞地區飯店標準，確定本區域內具有共同特點的飯店基本標準，可以借鑒《南亞地區飯店標準》的做法。這樣做，有利于消費者進行比較和認定飯店的設施與服務。
　　――設計能夠在本區域內主要旅游城市和旅游景區使用的基本旅游圖形標識，以便減少、降低語言障礙。
　　――國家旅游組織設計一些專門針對向入境旅游者推薦的餐飲、購物等服務設施的一般標準或規定，增強旅游者，尤其是自由行的旅游者的信任度。
　　――針對短期入境訪問者統一制定一套購物退稅的制度，并可以在本國辦理相關手續。
　　4、聯合開展專業教育和培訓項目
　　現在，中國、日本和韓國都已經成為對方的旅游客源國和目的地國，服務于整個區域的旅游人員的教育與培養顯得越來越需要。旅游教育機構應當合作編制教材，一些特定的培訓項目可以聯合起來做，以便充分利用各方的人力資源和知識，使這些項目更加成功有效。另外，三個國家也可以建立一種機制，聘請對方國家的專家參與培訓活動，并努力方便三國之間旅游學者和教育者的相互短期交流，以增強培訓和教育活動的效果。
　　5、聯合研究項目
　　目前，三個國家都有一些專業的旅游研究機構，例如中國社會科學院旅游研究中心、韓國文化觀光政策研究院和日本觀光公社等，擁有一支研究隊伍，其他一些研究機構和院校也都有一批活躍的研究人員，因此，創造條件，發揮聯合研究的優勢。國家旅游組織或旅游相關的政府機構可以委托旅游研究機構從事一些區域內各國都感興趣的關鍵性的研究項目，以便幫助決策者制定區域旅游發展的行動計劃或重大項目的可行性研究。旅游研究機構也可以聯合起來，共同從事一些關鍵性的旅游調查或研究項目，以便向政策制定者或決策者及時地提供重要的建議。
　　6、旅游障礙的定期評估
　　為了促進區域旅游的發展，政府應當組織或委托一個專業小組，定期對本區域內對旅游者流動和旅游業經營中的障礙進行評估，根據專家評估提出解決消除和減少障礙和限制的建議。
　　目前，東北亞地區旅游發展的重要障礙之一就是簽證手續負責。應當組織專業人員，探討在一些特定的國家之間，某些特定的條件下確立類似《申根協議》簽證安排的可能性，是否可以考慮在特定的時間內、針對某一特定的群體，或特定的入境點作為開端或試驗。努力體現“遠親不如近鄰”的傳統觀念。
　　（二）特別項目
　　有很多項目是可以由我們這個區域內國家聯合來做的，但需要選擇那些簡單易行的、大家最感興趣的事情先做。這里提出一些項目供大家考慮：
　　1、郵輪旅游項目
　　本區域內大多數國家都有一定的海域，日本、中國和韓國都具備發展郵輪旅游的條件。到目前為止，這一產品并沒有得到很好的開發。實際上，中國作為一個大國，有著遼闊的內陸地區，那里的居民對海洋旅游，尤其是游輪旅游有著廣泛的興趣，構成一個巨大的市場，而對精心策劃的大眾游輪線路的市場來說，其潛力更大。目前擬議中的中國的延吉（琿春）――俄羅斯的扎羅比諾――日本的新?――韓國的束草之間的郵船航線，會對游人有吸引力。而聯系中國、韓國、日本等國家和地區的日本海、黃海和東海海域的郵船旅游對東北亞乃至區域外的旅游者也有吸引力。
　　2、國際和平公園
　　由于復雜的歷史原因，長期以來，本區域內國家曾經有許多沖突與爭議，從而留下了一些特定的政治敏感地區，諸如中國大陸與臺灣之間的海峽地區，朝鮮半島南北之間的非軍事區，以及中國、俄羅斯和朝鮮環抱的圖們江流域地區等。根據國際經驗，這些地方可以考慮，共同創建國際和平公園，成為一些獨具特色的旅游吸引物，有利于增強維護區域和平和穩定的信心。
　　3、區域體育賽事
　　中國、韓國和日本都是體育大國，在這個區域里，有一些體育活動非常流行，專業體育運動員和體育迷人數眾多。的確有必要確定一些定期的區域性體育賽事，尤其是觀賞性強的體育賽事，以促進人們的跨國交流。其中包括冰雪運動、足球、武術等區域性的賽事可以考慮在一個固定的場所或輪流舉行。
　　4、亞洲文化主題公園
　　現在，在東北亞地區已經有一些主題公園，但這些主題公園的主題不是美國文化（如迪斯尼樂園），就是本國的文化。以弘揚美國文化的主題公園已經有了兩個，再多的建造似沒有必要，因此，應當考慮合作建造一個大型的、以本區域多彩文化為特色的主題公園。這類主題公園有利于國家間的合作，也有利于作為一個目的地吸引更多的區域外旅游者。
　　5、聯合促銷運動
　　到目前為止，本區域內的各個國家都在積極籌劃自己的旅游促銷運動，有些促銷運動是非常成功的。但是，在一些特定的時期或機會，一些聯合旅游促銷活動也可以中日韓三國或整個區域共同策劃。使用同樣的標識、采取同樣的主題和相同的口號，會更有利于提高域外旅游者――尤其是遠途旅游者――的興趣。例如，2008年，可以確定為東北亞地區的奧運年，2009年可以確定為孔子年（是年為孔夫子誕生2560周年）等。政府旅游機構經過協商，確定在未來某一年共同搞一個東北亞旅游年（VISIT NE ASIA YEAR）。
　　6、在特定市場設聯合國家旅游辦事處
　　中日韓三國都各自在國外設立了一些國家或城市設立了旅游辦事處。但是，在一些潛在市場，由于人力、物力等各種因素的限制，目前三個國家沒有一個國家設立辦事處。中日韓三國可以在一些遠距離市場，例如拉丁美洲或北歐地區，設立聯合旅游辦事處，進行統一的旅游宣傳促銷活動，代表三個國家出席當地的旅游博覽會或交易會，這樣做，有利于節約資源，擴大效果，也有利于三個國家旅游線路、國際航線等方面上的合作。
　　7、共同的節慶活動
　　中日韓三國有著長期緊密的文化聯系，有著一些共同或相似的節日。這些節慶活動可以組合起來，構成對國內外、區域內外具有強烈吸引力的旅游產品，甚至可以聯合作為非物質文化遺產向聯合國教科文組織申請。對于這些活動，有關國家可以事先通過國家旅游機構進行認真的協商和精心的準備。例如，可以考慮以下節日和節事活動：
　　春  節：我們歡聚一堂（考慮每年以不同屬性的動物為主題）
　　中秋節：千里共嬋娟
　　端午節：龍舟戲水

　　四、 實施本戰略和建議項目的制度安排
　　1、設立東北亞區域旅游會議
　　眾所周知，相關的決策者和政府組織在旅游發展的國際合作中發揮著決定性的作用，沒有他們的參與，這些重要的行動計劃難以進行。因此，設立一個區域性國家間的協調機構――東北亞旅游區域會議――是非常必要的。這個會議定期討論東南亞旅游發展合作的重大事宜。
　　2、確定INFNAT為正式的常規論壇
　　在東北亞區域旅游會議的指導下，將東北亞旅游合作國際論壇（INFNAT）確定為一個正式的旅游論壇，設立由本區域內政府承認并提供財政支持的常設秘書處，對擬議開展的項目進行具體地討論、籌劃和實施。
　　3、高級旅游專家委員會
　　在旅游會議下，設立一個高級別的旅游專家委員會，該委員會由學者、官員和業界專業人員組成，其職責是評估相關的政策和行動建議。

　　結束語
　　東北亞區域內各個國家的經濟發展都很活躍，旅游發展保持高速度，為本區域的旅游發展合作提供了良好的機遇。實際上，旅游合作是區域經濟合作的一個組成部分。旅游的合作不僅能夠促進經濟與貿易的發展，而且也能夠加強區域內各國的民族與文化的了解，進而增強區域的和平與安定。
　　由于多種方面的原因，真正要達到旅游合作的預期目標需要一個長期的過程和艱苦的努力。但是，應當相信中國的兩句俗語，其一是“有志者，事竟成”；其二是“千里行程，始于足下”。大家下定決心，現在就邁出這重要的第一步。

（作者：張廣瑞　單位：中國科學院旅游研究中心）