國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)
少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃的通知
國辦發(fā)〔2007〕14號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

    《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

    國務(wù)院辦公廳   

    二○○七年二月二十七日   

少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃

    為加強民族工作，進一步堅持和完善民族區(qū)域自治制度，加快少數(shù)民族和民族自治地方發(fā)展，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和黨中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強民族工作、加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的精神，制訂本規(guī)劃。

    一、指導思想和總體目標

    （一）指導思想。

    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以解決少數(shù)民族和民族自治地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題和特殊困難為切入點，以實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標，堅持以人為本，轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，全面提升少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展水平，不斷改善少數(shù)民族群眾的物質(zhì)文化生活條件，促進少數(shù)民族和民族自治地方經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，努力開創(chuàng)各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的新局面。

    （二）總體目標。

    少數(shù)民族和民族自治地方公共基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境明顯改善，自我發(fā)展能力不斷增強，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟不斷發(fā)展，貧困問題得到有效緩解，群眾生活水平有較大提高。對外交流與合作不斷加強，對外開放水平有較大提高。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)加快發(fā)展，群眾思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)進一步提高。民族區(qū)域自治制度和民族理論政策體系進一步完善，民族法制建設(shè)取得較大進展，少數(shù)民族合法權(quán)益得到切實保障。民族關(guān)系更加和諧，民族團結(jié)更加緊密，實現(xiàn)少數(shù)民族事業(yè)又好又快的發(fā)展。

    （三）2010年主要預期指標。

    1.民族自治地方城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長速度高于全國平均水平1個百分點，城鄉(xiāng)居民收入之比保持現(xiàn)有水平。

    2.民族自治地方“普九”人口覆蓋率達到95%以上，實現(xiàn)全面普及九年義務(wù)教育的目標。

    3.少數(shù)民族嬰兒死亡率比2005年下降5‰。

    4.少數(shù)民族文字出版物種數(shù)比2005年增長20%，少數(shù)民族文字出版物印數(shù)比2005年增長25%。

    5.少數(shù)民族各類人才占在業(yè)人口比重比2005年提高0.5%，基本接近少數(shù)民族人口占全國總?cè)丝诘谋戎亍?

    6.民族自治地方城鎮(zhèn)化率比2005年提高5%。

    二、主要任務(wù)

    （一）大力改善民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)條件。

    加強民族自治地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)一批對帶動當?shù)匕l(fā)展起重大作用的交通、水利、電力、通信、能源等公共基礎(chǔ)設(shè)施項目。大力推進社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)，優(yōu)先安排與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的農(nóng)田水利、草場圍欄、人畜飲水、電力、通信、鄉(xiāng)村道路、廣播電視、貿(mào)易集市、清潔能源、民房改造等中小型公益型項目。

    優(yōu)先在條件具備的民族自治地方安排資源開發(fā)和深加工項目，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，扶持開發(fā)能源、礦產(chǎn)、農(nóng)牧、旅游、文化等優(yōu)勢資源，進一步把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，帶動當?shù)嘏涮桩a(chǎn)業(yè)、社會服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為群眾提供更多就業(yè)機會。支持、鼓勵和發(fā)展非公有制經(jīng)濟，積極培育龍頭企業(yè)，提高資源就地加工水平和產(chǎn)品增值能力。加快建立和完善資源開發(fā)和生態(tài)保護補償機制，繼續(xù)推進天然林保護、退耕還林還草、退牧還草等生態(tài)修復工程，加快治理風沙源、石漠化和荒漠化，妥善解決群眾生存環(huán)境問題。

    （二）著力解決少數(shù)民族群眾特困和特需問題。

    重點扶持少數(shù)民族聚居的貧困地區(qū)，實施特困少數(shù)民族群眾解困工程，加大安居溫飽、易地搬遷和勞務(wù)輸出力度，推動各項扶貧開發(fā)措施進鄉(xiāng)、入村、到戶。優(yōu)先將少數(shù)民族聚居的貧困村全部納入國家扶貧整村推進規(guī)劃實施范圍，強化對少數(shù)民族貧困人口的直接幫扶。對缺乏基本生存條件、自然災害多發(fā)區(qū)、自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能保護區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)的特困少數(shù)民族群眾，穩(wěn)步推進生態(tài)移民和易地扶貧。建立健全社會救助體系，保障少數(shù)民族貧困人口基本生活。

    繼續(xù)執(zhí)行扶持民族貿(mào)易、少數(shù)民族特需商品和傳統(tǒng)手工業(yè)品生產(chǎn)發(fā)展的稅收、金融、財政等優(yōu)惠政策，建立必要的少數(shù)民族特需商品國家儲備制度。建設(shè)少數(shù)民族特需商品生產(chǎn)基地和區(qū)域性流通交易市場，扶持少數(shù)民族特需商品重點生產(chǎn)企業(yè)，對少數(shù)民族特需商品定點企業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)重點企業(yè)進行技術(shù)改造，制訂少數(shù)民族特需商品產(chǎn)業(yè)指導目錄和傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝搶救計劃。

    （三）努力提高少數(shù)民族教育科技水平。

    普及和鞏固九年義務(wù)教育，全面落實農(nóng)村義務(wù)教育階段學生免收學雜費、對貧困家庭學生免費提供教科書、補助寄宿生生活費等政策，提高中小學公用經(jīng)費保障水平。支持民族自治地方的農(nóng)村牧區(qū)、偏遠山區(qū)、邊境地區(qū)改善中小學辦學條件，建立校舍維修改造長效機制。切實保護少數(shù)民族女童受教育的權(quán)利。采取可行措施，逐步提高民族自治地方中小學師資水平和教師待遇。支持民族自治地方教師定期到大中城市進修學習，加大“雙語”教師培訓力度，編寫適合當?shù)貙嶋H的“雙語”教材。進一步完善對口支援制度，繼續(xù)推動發(fā)達地區(qū)、大中城市對口支援民族自治地方搞好義務(wù)教育，積極開展“縣對縣”的教育幫扶工作，實施民族基礎(chǔ)教育幫扶工程。

    加強民族自治地方高中階段教育，提高少數(shù)民族學生高中入學率，有條件的州（市、地、盟）、縣（市、旗、區(qū)）要辦好普通高中。繼續(xù)辦好內(nèi)地西藏中學（班）、新疆班。大力發(fā)展中等職業(yè)教育，結(jié)合民族自治地方實際，重點建設(shè)中等職業(yè)技術(shù)學校，實現(xiàn)高中階段普通高中和中等職業(yè)教育規(guī)模的大體相當。

    適當擴大全國普通高等院校少數(shù)民族預科班、民族班的招生規(guī)模。改善民族高等院校辦學條件，提高辦學質(zhì)量，增強民族高等院校學生的創(chuàng)新和實踐能力。加快推進中央民族大學建成世界一流民族大學的步伐。按照新機制推進國家助學貸款工作，完善獎助學金制度，建立有效的教育資助體系，幫助少數(shù)民族貧困大學生完成學業(yè)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力扶持民族自治地方現(xiàn)代遠程教育和多樣化繼續(xù)教育的發(fā)展。

    大力普及科學知識，推廣先進適用技術(shù)，幫助民族自治地方提高自主創(chuàng)新能力。加強民族自治地方的科技基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，大力培養(yǎng)科技推廣人才，提高科技信息服務(wù)能力，加大對先進適用技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和推廣力度。扶持少數(shù)民族語言文字科普宣傳品的翻譯出版，鼓勵開設(shè)少數(shù)民族語言廣播電視科普欄目，建設(shè)鄉(xiāng)村科普畫廊、科普櫥窗等科普設(shè)施。創(chuàng)新少數(shù)民族科普工作機制，開展科技下鄉(xiāng)活動。繼續(xù)開展智力支邊活動。

    （四）扎實推進少數(shù)民族醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。

    國家在公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)、重點疾病防治等方面，加大對民族自治地方的傾斜力度。

    加快完善民族自治地方公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療服務(wù)體系。優(yōu)先安排民族自治地方公共醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改造，逐步實現(xiàn)公共醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的房屋、設(shè)備、人員、技術(shù)四配套。加快民族自治地方縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系、醫(yī)療救治體系和疾病防控體系建設(shè)，重點扶持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主體的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。

    加快民族自治地方醫(yī)療保障制度建設(shè)，完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度，建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立與農(nóng)牧民收入水平相適應(yīng)的農(nóng)村牧區(qū)藥品供應(yīng)和監(jiān)管體系，進一步健全和完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，切實解決少數(shù)民族群眾看病難問題。

    加強民族自治地方農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)，定期組織開展農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員培訓。鼓勵醫(yī)學院校畢業(yè)生到民族自治地方服務(wù)，鼓勵發(fā)達地區(qū)醫(yī)務(wù)人員到民族自治地方開展醫(yī)療扶貧，組織大中城市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對口支援民族自治地方。

    加強民族自治地方傳染病和地方病防治工作，降低重大傳染病和地方病的發(fā)病率。加強民族自治地方婦幼保健工作，大幅度提高孕產(chǎn)婦住院分娩率，降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率。加強民族自治地方農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，著力解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，大力推進改圈、改廁、改廚，不斷改善人居環(huán)境。大力宣傳普及人口與計劃生育、衛(wèi)生、疾病預防知識，倡導科學、文明、健康的生活方式。建立健全計劃生育綜合服務(wù)體系，建立農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，引導和鼓勵少數(shù)民族群眾依法實行計劃生育和優(yōu)生優(yōu)育。

    加大少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥的保護和搶救力度，實施少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展工程。開展少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥資源研究與保護性開發(fā)，建立少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥野生資源保護區(qū)。大力推廣民族醫(yī)藥適宜技術(shù)，加大鄉(xiāng)村民族醫(yī)藥工作者培訓力度。加強民族醫(yī)藥基礎(chǔ)理論和臨床研究，鼓勵科研院所和高等院校設(shè)立民族醫(yī)藥專業(yè)、開展民族醫(yī)藥學科建設(shè)，培養(yǎng)一批民族醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)骨干和學術(shù)帶頭人。

    （五）大力發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)。

    根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，繼續(xù)在文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策投入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)等方面，加大對民族自治地方文化建設(shè)的扶持力度。建立健全民族自治地方公共文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，扶持民族特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強民族自治地方各類藝術(shù)人才的定向、定點培訓。

    國家在安排補助地方文化設(shè)施建設(shè)、廣播電視建設(shè)經(jīng)費和文物保護經(jīng)費等時，要加大向民族自治地方傾斜的力度。繼續(xù)推進文化信息資源共享工程，加強民族自治地方文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在實現(xiàn)縣縣有圖書館、文化館目標的基礎(chǔ)上，重點改擴建一批縣圖書館、文化館和影劇院，提高縣級圖書館、文化館開展文化服務(wù)的能力；發(fā)展鄉(xiāng)、村級文化設(shè)施和文化活動場所，建立綜合性的鄉(xiāng)文化站、村文化活動室。選擇少數(shù)民族文物史跡豐富地區(qū)，建設(shè)民族、民俗博物館。繼續(xù)實施“西新工程”、廣播電視“村村通”工程和農(nóng)村電影放映工程，努力實現(xiàn)民族自治地方20戶以上自然村村村通廣播電視、一村一月放映一場電影。

    繁榮和發(fā)展少數(shù)民族新聞出版、廣播影視和文化藝術(shù)事業(yè)，實施精品戰(zhàn)略，重點推進國家級少數(shù)民族文化事業(yè)載體建設(shè)。在加強保護少數(shù)民族文化資源的基礎(chǔ)上，依托豐富的民族文化資源，大力發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)，把民族文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，創(chuàng)造更多更好符合市場需要、滿足群眾需求的民族文化產(chǎn)品。

    尊重、使用和發(fā)展少數(shù)民族語言文字，推廣使用全國通用的普通話和規(guī)范漢字。推進少數(shù)民族語言文字的規(guī)范化、標準化和信息化工作，大力扶持少數(shù)民族語言文字圖書報刊出版。加強少數(shù)民族語言文字翻譯隊伍建設(shè)，建立少數(shù)民族語言文字翻譯資格認證制度。進一步加強跨省區(qū)少數(shù)民族語言文字協(xié)作工作。加強少數(shù)民族語言廣播電影電視節(jié)目的譯制、制作能力，提高邊境地區(qū)少數(shù)民族語言廣播電視覆蓋率。

    加強少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的保護、搶救、發(fā)掘、整理和展示宣傳。營建少數(shù)民族文化社區(qū)和文化生態(tài)區(qū)，有計劃地保護少數(shù)民族文化遺產(chǎn)和保存完整的少數(shù)民族自然與文化生態(tài)區(qū)。加強少數(shù)民族古籍、文物和珍貴實物資料的搶救保護，重視少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝的保護和傳承，大力培養(yǎng)少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝人才。加強民族自治地方基層文化隊伍建設(shè)，有計劃地建立少數(shù)民族文化隊伍培訓網(wǎng)絡(luò)基地，采取遠程培訓、集中培訓等多種形式，加快少數(shù)民族文化人才的培養(yǎng)。加強少數(shù)民族傳統(tǒng)體育研究，培養(yǎng)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育人才，推廣少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目。辦好全國少數(shù)民族文藝會演、全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會及少數(shù)民族重大傳統(tǒng)節(jié)日集會。

    （六）穩(wěn)步提升少數(shù)民族社會福利水平。

    建立健全社會保障體系，擴大民族自治地方社會保障覆蓋面，提高社會保障服務(wù)的社會化程度。加強民族自治地方社會保險工作，切實落實各項社會保險政策規(guī)定。加快完善民族自治地方城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，全面推進農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立，大力改善城鄉(xiāng)貧困人口生活居住條件。加快發(fā)展民族自治地方以扶貧、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業(yè)和社會慈善事業(yè)。國家在安排社會福利事業(yè)項目和慈善救助項目時，加大向民族自治地方的傾斜力度。

    大力推進民族自治地方城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平。加大民族自治地方農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓力度，促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和有序流動。加強民族自治地方就業(yè)培訓和服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展和規(guī)范各類就業(yè)服務(wù)中介機構(gòu)。開辟就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，促進少數(shù)民族大中專畢業(yè)生就業(yè)。

    實施民族事務(wù)服務(wù)體系建設(shè)工程，加強對散居少數(shù)民族和城市少數(shù)民族流動人口的服務(wù)和管理，在勞動就業(yè)、職業(yè)培訓、子女入學、權(quán)益保障、法律援助、文化交流、特殊需要等方面給予引導和幫助。充分尊重少數(shù)民族群眾的風俗習慣和宗教信仰，保障少數(shù)民族特需商品的生產(chǎn)和供應(yīng)，滿足少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活的特殊需要。加大對民族鄉(xiāng)、民族村和城市民族社區(qū)發(fā)展的幫扶力度。

    （七）切實加強少數(shù)民族人才隊伍建設(shè)。

    制訂和實施少數(shù)民族人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，加大少數(shù)民族黨政干部人才隊伍、專業(yè)技術(shù)人才隊伍和企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)力度。實施少數(shù)民族人才隊伍培養(yǎng)工程，加強教育培訓工作，進一步擴大數(shù)量、改善結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)。制定更加優(yōu)惠的政策，采取靈活多樣的措施，創(chuàng)造良好的用人機制和環(huán)境，鼓勵、支持、吸引各級各類人才到民族自治地方發(fā)展創(chuàng)業(yè)，貢獻聰明才智。

    培養(yǎng)更多的少數(shù)民族領(lǐng)導干部。繼續(xù)選派少數(shù)民族干部到中央國家機關(guān)和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，繼續(xù)做好為西藏、新疆選派干部工作。加大民族高等院校選調(diào)優(yōu)秀少數(shù)民族大學畢業(yè)生到基層工作力度。國家有關(guān)部門繼續(xù)辦好各種形式的少數(shù)民族干部培訓班，重點做好民族自治地方和邊境地區(qū)、人口較少民族、少數(shù)民族婦女的干部培訓工作。加大各級行政學院和國家重點大學培訓少數(shù)民族干部力度。整合培訓資源，拓寬培訓渠道，擴大培訓規(guī)模，改進培訓方式，提高培訓質(zhì)量。

    加強民族自治地方企業(yè)經(jīng)營管理人員的繼續(xù)教育工作，選派少數(shù)民族中青年專業(yè)技術(shù)人員到國內(nèi)外著名高等院校、科研院所進修學習。加強民族自治地方高技能人才和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，強化職業(yè)教育和實用技術(shù)培訓。

    （八）繼續(xù)擴大少數(shù)民族和民族自治地方對外開放。

    加大少數(shù)民族和民族自治地方的對外交流與合作力度，提高民族工作領(lǐng)域的對外交流水平。實施少數(shù)民族對外交流合作工程，支持民族自治地方參與全球性、區(qū)域性和雙邊、多邊合作。擴大少數(shù)民族文化對外交流，實施民族文化“走出去”戰(zhàn)略，促進少數(shù)民族文化產(chǎn)品和服務(wù)出口。進一步加強民族高等教育的對外交流與合作。加強少數(shù)民族外向型人才培訓。開展涉及民族問題的國際人權(quán)對話。做好與旅居國外的少數(shù)民族同胞的交流聯(lián)絡(luò)工作。推進沿邊民族自治地方對外開放，扶持邊境貿(mào)易區(qū)建設(shè)，加大邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善邊境口岸功能，提升邊境地區(qū)對外經(jīng)濟技術(shù)合作水平。加大我國民族政策和少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展的對外宣傳力度，展示我國各民族團結(jié)進步、繁榮發(fā)展的嶄新面貌。辦好2008年在我國召開的國際人類學與民族學聯(lián)合會第16屆世界大會。

    （九）逐步健全民族法制體系。

    制定與民族區(qū)域自治法相配套的法律法規(guī)，實施民族法制體系建設(shè)工程。加強自治州、自治縣自治條例的制定或修訂工作，推動自治區(qū)自治條例的制定。完善關(guān)于散居少數(shù)民族權(quán)益保障、清真食品管理、少數(shù)民族特需商品管理以及少數(shù)民族喪葬管理等方面的法律法規(guī)。制訂民族工作法律法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督檢查辦法，推進依法行政。

    （十）不斷完善民族理論政策體系。

    加強民族問題研究，推進民族理論政策創(chuàng)新。深入研究科學發(fā)展觀與鄧小平理論、“三個代表”重要思想在解決民族問題上的內(nèi)在聯(lián)系和有機統(tǒng)一，深入研究在科學發(fā)展觀指導下加快發(fā)展少數(shù)民族事業(yè)和促進各民族和諧相處的思路與政策措施。重視民族理論基礎(chǔ)研究，進一步深化馬克思主義民族理論研究、民族理論比較研究和國際社會重大民族事件的理論研究，深化對民族問題自身規(guī)律、世界民族問題變化規(guī)律、中國民族關(guān)系發(fā)展規(guī)律的研究，發(fā)展和完善中國特色的社會主義民族理論體系。推動民族理論應(yīng)用研究和民族政策研究的創(chuàng)新發(fā)展，深入研究少數(shù)民族和民族自治地方在全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會進程中面臨的重大現(xiàn)實問題，深入研究社會主義市場經(jīng)濟條件下民族工作的特點和規(guī)律，深入研究解決少數(shù)民族和民族自治地方經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的特殊問題和特殊困難。加強民族理論政策研究隊伍建設(shè)，建設(shè)一批民族理論政策研究基地，建立健全民族工作決策專家咨詢機制。實施少數(shù)民族現(xiàn)狀調(diào)查工程，研究制訂少數(shù)民族經(jīng)濟社會調(diào)查及統(tǒng)計指標體系，開展全國少數(shù)民族現(xiàn)狀調(diào)查工作。

    （十一）繼續(xù)營造各民族和諧發(fā)展社會環(huán)境。

    加強對干部群眾特別是青少年的民族基本知識、民族理論政策以及民族法律法規(guī)的宣傳教育。制訂實施宣傳教育規(guī)劃和“五五”普法規(guī)劃，組織編寫適合不同層次人群的宣傳教育用品。加強對出版物、廣播影視作品和互聯(lián)網(wǎng)信息的管理，發(fā)揮大眾媒體在民族團結(jié)宣傳教育中的作用。大力弘揚以愛國主義為核心的中華民族精神，把民族基本知識、民族理論政策以及民族法律法規(guī)宣傳教育納入全國公民道德教育和法制教育的全過程，納入社會主義精神文明建設(shè)的全過程。大力開展民族團結(jié)進步活動，建立一批全國民族團結(jié)教育基地。配合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，開展民族團結(jié)進步模范村（社區(qū)）建設(shè)活動。籌備召開第五次全國民族團結(jié)進步表彰大會。建立民族關(guān)系監(jiān)測系統(tǒng)，制訂處置涉及民族因素突發(fā)性事件應(yīng)急預案。依法打擊民族分裂活動，維護民族團結(jié)、社會穩(wěn)定和國家安全。

    加強臺灣少數(shù)民族研究，加大文化、教育交流力度，增進海峽兩岸少數(shù)民族間的互相了解和友愛，廣泛團結(jié)臺灣各界少數(shù)民族愛國人士，為促進祖國統(tǒng)一大業(yè)做出貢獻。

三、重點工程

    為適應(yīng)各民族和諧發(fā)展的需要，從少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展的實際情況出發(fā)，“十一五”期間重點建設(shè)以下工程：

    （一）特困少數(shù)民族群眾解困工程。

    在《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001―2010年）》框架內(nèi)，為解決特困少數(shù)民族群眾溫飽問題，優(yōu)先將尚未納入國家扶貧開發(fā)整村推進規(guī)劃的特困村，全部納入整村推進規(guī)劃實施范圍，基本實現(xiàn)具備條件的特困村通路、通電、通電話、通廣播電視，有學校、有衛(wèi)生室、有安全的人畜飲用水、有安居房、有穩(wěn)定解決溫飽的基本農(nóng)田或草場的目標。扶持少數(shù)民族特困縣發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和開展勞動力培訓。對生態(tài)環(huán)境惡劣、自然資源缺乏地區(qū)、自然保護區(qū)及重要生態(tài)功能保護區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)的少數(shù)民族特困群眾，具備搬遷或安置條件的，按照統(tǒng)籌考慮、積極穩(wěn)妥的原則，穩(wěn)步推進生態(tài)移民和易地扶貧。對因生態(tài)保護失去生存資源或失去勞動能力，無法通過扶貧措施解決溫飽的少數(shù)民族困難群眾，通過社會救助等方式解決溫飽問題。

    （二）民族基礎(chǔ)教育幫扶工程。

    開展以民族自治地方中小學教師為重點的培訓、輪訓工作，選送骨干教師進修學習。按照農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學公用經(jīng)費總額的5%統(tǒng)籌安排農(nóng)村中小學教師培訓經(jīng)費，切實加強管理，把民族自治地方農(nóng)村中小學教師培訓納入規(guī)范化管理的軌道。利用“農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育工程”的資源，做好民族自治地方貧困縣教師的培訓工作。加強民族自治地方“雙師型”教師培養(yǎng)。強化民族自治地方“雙語”教師隊伍建設(shè)。加強教育扶貧工作，組織發(fā)達地區(qū)優(yōu)秀教師赴民族自治地方農(nóng)村牧區(qū)巡回講學。有條件的少數(shù)民族聚居地區(qū)，要積極探索異地辦學的有效形式。大力發(fā)展民族自治地方農(nóng)村牧區(qū)寄宿制教育，幫助貧困家庭學生完成義務(wù)教育階段學習。

    （三）民族高等院校建設(shè)工程。

    重點改善民族高等院校辦學條件。加強民族高等院校學科建設(shè)，打造優(yōu)勢特色學科，創(chuàng)辦生態(tài)環(huán)境保護、民族文化保護、民族醫(yī)藥等新興學科，建設(shè)好重點研究和實驗基地。推動民族高等院校與國際著名大學、研究機構(gòu)開展學術(shù)交流與合作，支持利用國外教育資源合作辦學。

    （四）少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展工程。

    重點建設(shè)若干民族醫(yī)醫(yī)院、民族醫(yī)特色專科。加強民族自治地方的縣民族醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施改造，大力改善鄉(xiāng)村民族醫(yī)藥工作者的工作環(huán)境條件。加大少數(shù)民族醫(yī)診療方法、學術(shù)經(jīng)驗和技術(shù)專長的保護搶救力度，搶救、保護、整理、研究和發(fā)掘少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥文獻資料，建立中國少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥名錄及其數(shù)據(jù)庫。加強少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥野生資源保護區(qū)、藥材規(guī)范化種植基地（GAP）、醫(yī)藥研發(fā)基地和醫(yī)藥推廣培訓中心建設(shè)。制訂民族醫(yī)診療標準、民族藥藥材標準、民族藥藥品標準和民族藥炮制規(guī)范，編制民族藥基本藥物目錄。開展民族藥藥用資源普查工作，制訂民族藥注冊分類管理辦法。大力發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥資源人工種植養(yǎng)殖業(yè)，建立若干少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥資源人工種植養(yǎng)殖培訓基地。

    （五）少數(shù)民族文化發(fā)展工程。

    按照《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，切實加快少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展。推出在國內(nèi)外具有較大影響的少數(shù)民族文學、戲曲、音樂、舞蹈、美術(shù)、工藝、建筑、風情、服飾、飲食等文化藝術(shù)品牌；制作優(yōu)秀的少數(shù)民族題材廣播影視作品；扶持對少數(shù)民族文化發(fā)展具有重大影響的民族出版項目；實施民族自治地方送書工程，向少數(shù)民族聚居的縣（市、旗、區(qū)）圖書館和中小學校贈送民族語文和漢語文圖書、雜志，向民族自治地方農(nóng)村牧區(qū)的村贈送“三農(nóng)”實用技術(shù)民族語文和漢語文科技圖書；保護、發(fā)展和培育少數(shù)民族特色表演藝術(shù)，支持民族特色藝術(shù)表演團體建設(shè)，開展大型民族特色文化藝術(shù)活動。

    建設(shè)少數(shù)民族文化基地、少數(shù)民族文化社區(qū)。依托民族文化遺存豐厚的城鎮(zhèn)、村寨，建設(shè)具有民族特色的博物館或文物資料保護展示中心。搶救、搜集、整理、翻譯少數(shù)民族古籍，按民族分卷編纂出版《中國少數(shù)民族古籍總目提要》。加大少數(shù)民族文物征集和收藏力度，建立少數(shù)民族實物資料數(shù)據(jù)庫。調(diào)查、收集、研究、整理少數(shù)民族瀕危語言文字，建立中國少數(shù)民族瀕危語言文字數(shù)據(jù)庫，建設(shè)國家級民族語文翻譯培訓基地，建立少數(shù)民族“雙語”環(huán)境建設(shè)示范區(qū)。實施少數(shù)民族語言廣播電影電視節(jié)目譯制工程，提高少數(shù)民族語言廣播電影電視節(jié)目播出能力。建立一批少數(shù)民族傳統(tǒng)體育培訓基地，挖掘整理并搶救瀕臨失傳的少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目，研制少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動器材并制訂相關(guān)標準。

    （六）少數(shù)民族人才隊伍培養(yǎng)工程。

    加強少數(shù)民族干部培訓基地配套設(shè)施建設(shè)，編寫干部培訓教材，建立干部培訓課程體系，培養(yǎng)一支長期穩(wěn)定、高素質(zhì)的教師隊伍。對地、縣級少數(shù)民族干部進行輪訓，對民族工作系統(tǒng)的干部進行現(xiàn)代管理知識和綜合能力培訓。實施少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計劃，選拔縣（市、旗、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)少數(shù)民族中青年干部接受各種形式的大專以上學歷教育。選派少數(shù)民族優(yōu)秀中青年專業(yè)技術(shù)人員到國內(nèi)外著名高等院校、科研院所及醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)保等系統(tǒng)進行培訓，培養(yǎng)造就一批少數(shù)民族專家學者、經(jīng)營管理人才、科技骨干。大力培養(yǎng)少數(shù)民族農(nóng)村實用人才和高技能人才。

    （七）民族法制體系建設(shè)工程。

    對民族區(qū)域自治、少數(shù)民族權(quán)益保障、構(gòu)建和諧民族關(guān)系等方面的立法，以及國家法規(guī)與民族習慣法的關(guān)系、民族法律法規(guī)執(zhí)行與監(jiān)督機制等專題進行深入研究。組織對國外相關(guān)立法的考察，進行有關(guān)立法可行性論證。

    重點加強民族區(qū)域自治法配套法規(guī)建設(shè)，制定《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》實施條例，指導幫助尚未制定自治條例的民族自治地方制定自治條例；加強散居少數(shù)民族權(quán)益保障的立法工作，研究起草散居少數(shù)民族權(quán)益保障法；加強民族工作實踐急需的專項法規(guī)制定工作，制定清真食品管理、少數(shù)民族特需商品管理、少數(shù)民族喪葬管理等法規(guī)。

    加強民族法制宣傳教育。實施民族法規(guī)宣傳教育“五五”規(guī)劃，指導、幫助普法經(jīng)費困難的民族自治地方開展普法活動，編寫和出版民族法律法規(guī)系列叢書，并將有關(guān)法律法規(guī)編譯為多種少數(shù)民族語言文字出版。

    （八）少數(shù)民族對外交流合作工程。

    建設(shè)少數(shù)民族對外宣傳平臺和網(wǎng)絡(luò)，編輯出版中國少數(shù)民族系列外文圖書、期刊，攝制中國少數(shù)民族系列外語電視片，舉辦中國少數(shù)民族發(fā)展國際論壇，培育中國少數(shù)民族歌舞、展覽等國家級對外文化交流精品項目。舉辦中國少數(shù)民族國際藝術(shù)節(jié)、文化月、文化周、文化節(jié)活動，加強中國少數(shù)民族對外交流基地建設(shè)。發(fā)布中國少數(shù)民族白皮書。

    推進人口較少民族參與式扶貧開發(fā)國際合作項目、少數(shù)民族和民族自治地方文化生計開發(fā)與減貧國際合作項目、少數(shù)民族和民族自治地方人文特殊性的艾滋病預防和毒品防治國際合作項目，以及少數(shù)民族文化生態(tài)村國際合作項目的開展。

    （九）民族事務(wù)管理信息化建設(shè)工程。

    依托國家電子政務(wù)網(wǎng)，建設(shè)民族事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建立聯(lián)系各省（區(qū)、市）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的民委系統(tǒng)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系；建立聯(lián)系自治區(qū)、自治州、自治縣的民族事務(wù)管理信息化體系；建立國家民委委員單位及綜合統(tǒng)計部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同體系；建立反映少數(shù)民族和民族自治地方經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和民族關(guān)系的指標體系，建立以信息資源集成為基礎(chǔ)的統(tǒng)計、分析、評價、監(jiān)測、預警和決策咨詢系統(tǒng)。

    依托公共網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)少數(shù)民族事業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建立覆蓋各省（區(qū)、市）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的少數(shù)民族事業(yè)信息化公共服務(wù)體系；研究制訂少數(shù)民族語言文字信息化標準，研發(fā)、推廣多民族語言文字信息化處理和交互檢索技術(shù)；建立集群式“中國民族網(wǎng)站”。

    （十）少數(shù)民族現(xiàn)狀調(diào)查工程。

    研究制訂中國少數(shù)民族調(diào)查及統(tǒng)計指標體系，結(jié)合全國人口普查、全國農(nóng)業(yè)普查和全國經(jīng)濟普查工作，對55個少數(shù)民族現(xiàn)狀進行調(diào)查。

    （十一）民族事務(wù)服務(wù)體系建設(shè)工程。

    建立民族事務(wù)服務(wù)體系，全面開展面向少數(shù)民族的職業(yè)培訓、就業(yè)咨詢、急難救助、法律援助、流動人口管理等方面的工作。

    四、規(guī)劃實施的保障措施

　　（一）把少數(shù)民族事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。

    各級政府要高度重視少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展。要把加快發(fā)展少數(shù)民族事業(yè)擺到更加重要的位置，作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)，作為全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，作為推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要舉措。要把少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃的主要任務(wù)和重點工程納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌少數(shù)民族事業(yè)與國家各項事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（二）落實規(guī)劃實施目標責任。

    建立健全實施少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃的領(lǐng)導體制和工作機制。充分調(diào)動各地方、各部門的積極性，形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導，有關(guān)部門各司其職，社會各方面通力協(xié)作的規(guī)劃組織實施工作格局。建立健全實施少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)監(jiān)督機制和目標責任制。國家有關(guān)部門和地方各級政府要把少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入本部門、本地區(qū)工作計劃，認真抓好落實。進一步健全和完善民委委員制，充分發(fā)揮委員單位和兼職委員在實施少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃中的重要作用。

    （三）制定優(yōu)惠政策，加大投入力度。

    制定和完善支持少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展的財政、金融、稅收、投資政策，形成多元化投融資體系。中央和地方財政要加大對少數(shù)民族事業(yè)的支持，要按照基本公共服務(wù)均等化的原則，逐步加大對民族自治地方財政轉(zhuǎn)移支付力度。各金融機構(gòu)要積極支持民族自治地方的貸款需求，加大信貸投入，采取優(yōu)惠政策，優(yōu)先安排重大工程項目。繼續(xù)搞好中央國家機關(guān)和發(fā)達地區(qū)對民族自治地方的對口支援，鼓勵和支持企業(yè)、個人、社會組織參與少數(shù)民族事業(yè)建設(shè)。

    （四）加強民族事務(wù)管理和監(jiān)督檢查能力建設(shè)。

    推進民族事務(wù)管理部門的自身建設(shè)，創(chuàng)新管理方式，改進工作手段，強化社會管理和公共服務(wù)職能，加強民族事務(wù)管理信息化建設(shè)。實施民族事務(wù)管理信息化建設(shè)工程，推進少數(shù)民族事業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和民族事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，提高民族事務(wù)管理水平。各級政府民族工作部門要切實履行職責，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，監(jiān)督檢查少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃的執(zhí)行情況，定期向本級政府報告。建立科學規(guī)范的少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展綜合評價監(jiān)測體系，關(guān)系少數(shù)民族事業(yè)的重大決策，各級政府及其職能部門事前要聽取民族工作部門和有關(guān)專家的意見。堅持客觀公正、公開透明、社會監(jiān)督的原則，實行公開公告制度，定期公布少數(shù)民族事業(yè)進展情況，形成全社會共同監(jiān)督的有效機制。

直播回放：國家民委就促進少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展等答問

    3月29日, 國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，國家民委副主任丹珠昂奔介紹促進少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展的新舉措等方面情況。圖為發(fā)布會現(xiàn)場。新華網(wǎng) 姚勇 攝

    “十一五”期間將重點建11項工程推動少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展

    中國政府歷來高度重視少數(shù)民族事業(yè)，大力支持少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展。改革開放以來，特別是西部大開發(fā)以來，少數(shù)民族事業(yè)取得了長足進步。但是，由于歷史、自然和社會的原因，目前中國少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展仍然滯后，少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、民族之間的發(fā)展存在較大差距，嚴重影響著我國和諧社會的建設(shè)進程。>>點擊詳細